중앙–지방 격차를 줄이는 ‘지방발전 20×10 정책’의 공간적 구현

윤현일(재미동포)

복합생활공간으로 변모한 강동군 종합봉사소

1. 준공식이 알린 것: 하나의 건물이 아니라 하나의 생활체계

2025년 12월 15일, 평양시 강동군에서 지방공업공장과 종합봉사소, 도서관, 병원이 포함된 복합생활공간 준공식이 진행되었다. 김정은위원장을 비롯해 당과 국가 지도부가 참석한 가운데 지역 인민들이 직접 참여한 공개 행사였다. 

이 준공식은 단일 시설의 완공을 알리는 자리가 아니라, 군 단위 생활공간이 하나의 체계로 완성되었음을 알리는 사건이었다.

이날 강동군 인민들은 종합봉사소와 도서관, 식료품 공장을 직접 돌아보며 내부 구성과 실제 이용 가능성을 확인했다. 식료품 공장에서 생산된 된장과 간장, 과자 등을 맛보며 공간의 실질적 기능을 체감하는 장면도 이어졌다. 

준공식은 관람이나 연출의 자리가 아니라, 완성된 생활공간이 실제로 작동하는지를 인민이 직접 확인하는 공개 검증의 과정에 가까웠다.

2. 왜 이렇게까지 한데 모았는가: 복합생활공간이라는 해답

강동군 종합봉사소를 바라보며 가장 먼저 떠오른 생각은 ‘왜 이렇게까지 한데 모았을까’였다. 상점만 있는 것도 아니고, 문화시설만 있는 것도 아니며, 공장 하나만 덜컥 세운 것도 아니다. 생활에 필요한 요소들이 의도적으로 한 공간, 한 생활권 안에 겹쳐 있다.

이 배치는 우연이 아니다. 장보고, 씻고, 치료받고, 배우고, 쉬는 일이 모두 같은 생활권 안에 들어와 있다. 강동군에서의 하루가 이 공간을 중심으로 완결될 수 있도록 설계되었다. 이는 지방을 중앙의 보조 공간이나 단순 생산 거점으로 두지 않고 독자적인 생활 완결 공간으로 조직하려는 의지가 드러난다.

3. 형식은 닮았으나 논리는 다르다: 주체예술론이 말해주는 건축관

김정일위원장은 『주체예술론』에서 예술을 단순한 미적 창작이 아니라, 인민의 사상과 생활을 조직하는 수단으로 규정했다. 예술은 형식이 아니라 내용이며, 인민대중의 요구와 지향을 얼마나 정확히 반영하는가가 핵심이라는 관점이다. 이 인식은 건축에도 그대로 적용된다.

강동군 종합봉사소는 바로 이 주체적 예술관, 주체적 건축관이 공간으로 구현된 사례다. 외형만 놓고 보면 서방의 중소형 상업시설과 유사해 보일 수 있다. 그러나 건축이 조직하는 생활의 논리는 전혀 다르다. 

건물 중앙에는 마당처럼 열린 공용공간이 배치되어 있고, 상부 천장은 통유리 구조로 설계되어 자연채광을 충분히 확보하고 있다. 이는 소비를 끝내는 곳이 아니라, 머물고 교류하며 생활이 지속되는 구조다.

4. 기능의 배열과 ‘생활 운영 공간’이라는 성격

강동군 복합생활공간은 일용품 공장, 도서관, 영화관, 종합봉사소, 종합상업구, 식료품 공장 순으로 기능이 배열되어 있다. 생산에서 소비까지의 기능이 단계적으로 배치되면서도, 하나의 생활권 안에서 유기적으로 연결되어 있다. 이는 인민의 실제 생활 동선을 기준으로 공간이 조직되었음을 보여준다.

특히 종합봉사소 2층에 배치된 금융봉사소는 이 공간의 성격을 분명히 드러낸다. 금융봉사소는 예금 인출, 임금·연금 등 사회보장금 수령과 같은 군 단위 주민의 일상적 금융 업무를 포괄하는 생활 밀착형 창구다. 장을 보고, 문화시설을 이용하고, 복지·행정 기능을 해결하는 동선 안에 금융 기능이 포함되어 있다는 점에서, 이 공간은 단순한 소비 공간이 아니라 생활의 순환과 운영을 중심으로 설계된 공간이다.

강동군 종합봉사소에는 백화점과 전자상가, 금융봉사소를 비롯해 목욕탕과 수영장, 이발소와 미용실 등 일상생활에 필수적인 시설들이 이미 갖춰져 있다. 이는 이 공간이 단순한 편의 제공을 넘어, 군 단위 주민의 생활 전반을 책임지는 운영 공간임을 보여준다.

동시에 이 구조는 생활의 밀도를 더욱 높일 수 있는 여지도 함께 내포하고 있다. 안경점, 음료수 가게, 꽃집, 운동실, 자동판매기와 같은 소규모 생활 시설들은 소비 기능이 아니라 일상의 리듬을 보완하는 요소들이다. 

이러한 요소들이 더해질수록 종합봉사소는 ‘이용하는 공간’을 넘어 ‘머무르는 생활 공간’으로 진화하게 된다. 이는 이미 구축된 복합생활공간이 실제 생활의 흐름에 맞춰 자연스럽게 확장될 수 있도록 설계되었음을 보여준다.

5. 중정·옥상·에너지 분리: 자력갱생의 공간적 구현

강동군 종합봉사소 단지는 중정, 옥상 개방, 에너지·생산 설비가 결합된 복합군 건축으로 설계되어 있다. 이는 단일 건물이 아니라, 기능별 건물군을 하나의 생활권으로 조직한 형태다. 생활·학습·소비·문화 기능은 개별 건물에 배치되면서도, 전체는 하나의 유기적 시스템으로 작동하도록 구성되어 있다.

이 단지의 자립 구조는 옥상과 외곽 부지로 분리되어 구현된다. 건물 옥상에는 온실형 구조물이 배치되어 생활과 학습에 밀착된 소규모 재배와 체험 기능을 담당한다. 반면 태양열 설비는 단지 외곽의 개활 부지에 별도로 설치되어 에너지 생산을 전담한다. 이는 생활 공간의 질을 해치지 않으면서도 안정적인 자립 인프라를 구축하려는 계획적 분업이다.

생활은 생활대로, 에너지는 에너지대로 조직하는 이 구조는 자력갱생을 무리한 집약이 아니라 공간적 합리성으로 구현한다. 강동군 복합생활공간은 모든 기능을 한 건물에 올려놓는 방식이 아니라, 생활권 전체를 하나의 시스템으로 설계한 사례로 평가할 수 있다.

6. 정책의 실현과 결론: 건축이 아니라 생활을 짓는 전략

이러한 지방 건설 방식은 최근에 즉흥적으로 만들어진 것이 아니다. 김정은위원장은 이미 2013년 12월, 건설 부문 일군들에게 보낸 서한에서 건설을 “당의 노선과 정책을 물질적으로 구현하는 가장 직관적인 수단”으로 규정했다. 건축은 미관의 문제가 아니라 사상의 문제이며, 성과는 준공 숫자가 아니라 인민의 체감으로 평가되어야 한다는 원칙이 이때 분명히 제시되었다.

강동군 종합봉사소와 식료품 공장에서 확인되는 ‘직접 이용, 직접 평가, 생활공간의 완결’이라는 방식은 이 서한에서 제시된 건설 원칙이 10여 년에 걸쳐 현실로 구현된 결과다. 이는 지방발전 20×10 정책이 단순한 지역개발 사업이 아니라, 장기적으로 준비된 국가 건설 전략의 실행 단계임을 보여준다.

[20251216]

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