[국제] 유라시아는 외부에서 관리되는 것이 끝났다

통일시대번역팀

-중동 위기는 구 안보 질서가 무너졌음을 증명한다. 이제 유라시아 국가들에게는 스스로의 안보 질서를 구축할 기회가 왔다. 

저자 및 출처:

막심 V. 리젠코프(Maxim V. Ryzhenkov):  벨라루스 공화국 외교부 장관

RT,러시아 국영 국제 뉴스 네트워크

번역: 통일시대번역팀

원문제목: Eurasia is done being managedrom the outside

원문출처:https://www.rt.com/news/640727-eurasia-is-done-being-managed/

[출처: RT]

< 편집자 주 : 벨라루스 외교장관의 칼럼이다. 안보불가분성의 원칙은 이제 유라시아 대륙을 지배하는 외교안보원칙이 되고 있다. 이 원칙은 다극화 세계질서 구축과정에 제1의 안보원칙이 될 것이다. 이 실행을 위한 중대한 제안이 이 칼럼이다. 이 실행을 위한 모든 실천적 과정에 이재명 정부는 동참해야 할 것이다. 만약 참가하지 않는다면 우리는 또 다시 변방의 소국으로 밀려날지도 모른다. 독자들의 일독을 권한다 > 

지난해, '러시아 인 글로벌 어페어즈(Russia in Global Affairs)'에 게재된 '21세기 유라시아 다양성과 다극화 헌장(Eurasian Charter of Diversity\and Multipolarity in the XXI Century)'에 관한 방대한 글에서, 나는 유라시아 국가들의 내부 문제에 대한 외부의 개입이 이들의 성공적이고 독립적인 발전을 지속적으로 가로막아 왔다고 주장했다. 나는 이러한 패턴을 유럽안보협력회의(CSCE)에서 유럽안보협력기구(OSCE)까지 그리고 전 미국 국가안보보좌관인 앤서니 레이크(Anthony Lake)와 즈비그뉴 브제진스키(Zbigniew Brzezinski)가 명시한 냉전 이후 미국의 '확대' 및 지정학적 지배 전략에 이르기까지 추적했다.

현재 중동에서 벌어지고 있는 갈등은 단순한 또 하나의 지역적 비극이 아니라, 이러한 관측을 비극적이면서도 반박할 수 없을 정도로 증명해 주고 있다. 이 갈등은 외부 행위자들이 유라시아의 안보를 관리할 수 없다는 것을 보여주는 가장 최근의 폭력적인 증거다. 우리는 다시 한 번 익숙한 패턴을 목격하고 있다. 국제법을 위반한 일방적인 개입, 현지의 현실 무시, 이웃 국가들을 서로 반목시키려는 시도, 그리고 포화 속에 가두어진 국가들의 안녕과는 전혀 무관한 전략적 이익의 추구다. 그 결과는 언제나 그렇듯 더 많은 죽음과 피난, 그리고 지역 안정에 대한 일말의 희망마저 깊이 훼손하는 것이었다.

유감스럽게도, 이러한 정책의 설계자들은 발칸 반도, 이라크, 아프가니스탄, 또는 우크라이나의 교훈을 배우지 못했다. 그들은 군사력, 일방적인 제재, 그리고 정치적 조작을 통해 유라시아를 자신들의 청사진에 맞춰 재편할 수 있다고 여전히 믿고 있다. 그리고 매번 실패하지만, 그것은 오직 우리 대륙의 사람들에게 엄청난 고통을 안겨준 이후에나 일어나는 일이다.

유라시아 국가들에게 전하는 메시지는 이보다 더 명확할 수 없다. 우리는 우리의 안보를 외부의 수호자들에게 의존할 수 없다. 우리는 '자애로운 국제 자유주의 질서'가 돌아오기를 기다릴 수 없다. 그러한 질서는 실제로 존재한 적이 없기 때문이다. 그것은 결코 자유주의적이지 않았고, 패권적이었다. 그리고 다른 이들이 우리 대륙의 미래를 결정하도록 방치하는 소극적인 태도를 유지할 여유는 분명히 없다. 우리에게 시급히 요구되는 것은 우리에 의해, 우리를 위해 만들어진 우리만의 해결책이다. 유라시아의 문제는 유라시아의 해결책이 필요하다.

유라시아 헌장: 안보 불가분성에 의거한 자체의 해결책

현재의 중동 갈등은 물론 지난 30년 동안 유라시아에서 발생한 모든 실패한 외부 개입의 핵심 교훈은 오직 자체의 특성을 반영한 포용적이며, 합의에 기반한 안보 구조만이 작동할 수 있다는 점이다. CSCE가 냉전 기간 동안 성공할 수 있었던 이유는 두 진영이 서로의 존재를 존중하며 대화하는 진정한 포럼이었기 때문이다. OSCE가 실패한 것은 한 참여국 집단이 다른 집단에게 자신의 의지를 강요하는 도구로 전락했을 때였다.

대신 유라시아에 필요한 것은 1975년 헬싱키 협정(최종 의정서) 이후 줄곧 언급되어 왔으나 진정으로 구현된 적은 없는 원칙, 즉 '안보의 불가분성(Indivisibility of Security)'에 기반한 새로운 접근법이다. 유라시아의 그 어떤 국가도 타국의 안보를 희생시키면서 자신의 안보를 추구해서는 안 된다. 그 어떤 외부 세력도 유라시아 국가들을 서로 반목하게 만들어서는 안 된다. 그리고 그 어떤 지역 갈등도 지정학적 이익을 위한 기회로 취급되어서는 안 된다.

이것이 바로 '21세기 유라시아 다양성과 다극화 헌장'이 제공하고자 하는 바이다.

내가 2025년 글에서 주장했듯이, 이 헌장은 특정 국가나 국가 집단을 겨냥한 것이 아니다. 이는 건설적이고, 자체의 고유한, 공동의, 포용적이고, 포괄적인 노력으로 구상되었다. 이는 유엔 헌장의 규범과 원칙에 의거한 범 유라시아 안보 구조를 수립하는 것을 목표로 하는 것이다. 이는 안보뿐만 아니라 경제 협력, 인도주의적 교류, 문명 간 대화까지 아우른다. 원칙적으로 리스본에서 마닐라에 이르는 모든 유라시아 국가를 환영할 것이다.

헌장의 중심에는 헬싱키 서문에 등장했으나 결코 전면에 나서지 못했던 안보의 불가분성 원칙이 자리 잡을 것이다. 이번에는 반드시 전면에 배치되어야 한다. 하지만 우리는 단순한 선언을 넘어서야 한다. 헌장은 다음과 같은 구체적이고 검증 가능한 공약을 통해 안보의 불가분성을 실천해야 한다.

* 어떤 국가도 다른 유라시아 국가들을 체계적으로 배제하는 군사 동맹에 다자간 협의 없이 가입할 수 없다.

* 어떤 국가도 다자간 틀 안에서 사전 통보와 검증 없이 이웃 국가의 핵심 안보 이익을 실질적으로 위협하는 영구적인 외국 군사 인프라를 유치할 수 없다.

* 참여국 간의 모든 분쟁은 헌장 기구를 통한 의무적인 협의의 대상이 되어야 한다.

* 참여국들은 서로에 대해 일방적인 강제 조치(제재)를 적용해서는 안 된다. (강조 역자)

이러한 점들이 협상의 포인트가 되어야 한다. 이를 통해 안보의 불가분성 원칙을 고결한 슬로건에서 실행 가능한 프레임워크로 전환해야 한다.

그 결과, 그 어떤 유라시아 국가도 타국의 정당한 안보 조치로 인해 위협을 느껴서는 안 된다. 유라시아의 그 어떤 갈등도 무력이나 외부의 강요로 해결되어서는 안 된다. 그리고 그 어떤 국가도 대립하는 블록 사이에서 선택을 강요받아서는 안 된다.

이 헌장은 모호한 선언에 그치지 않을 것이다. 안보, 경제, 기술, 문화 등을 포괄하는 우리 초대륙을 위한 실천적인 행동 프레임워크, 즉 지전략(Geostrategy)이 되도록 의도되었다. 이를 위해 우리는 기존의 수많은 유라시아 구조와 중복되지 않는 특정 기관들을 수립하는 헌장을 구상하고 있다. 이러한 새로운 기관에는 유라시아 안보 협력 회의, 중립적인 장소에 기반을 둔 소규모 사무국, 분쟁 해결 메커니즘, 군사 간 대화를 포함한 정기적인 신뢰 구축 훈련 등이 포함될 수 있다. 이러한 아이디어들은 협상되어야 한다. 헌장은 '구속력을 가진 선언'이어야 한다.

논의에서 행동으로

지난 3년 가까이 유라시아 헌장 아이디어는 국제 포럼, 양자 협의, 학술 간행물에서 논의되어 왔다. 이 개념은 점점 더 많은 관심을 끌었으며, 많은 유라시아 국가들이 원칙적으로 지지를 표명했다. 하지만 논의는 가치 있는 일이지만 그것만으로는 충분하지 않다.

이 이니셔티브의 공동 제안국인 벨라루스 공화국과 러시아연방은 논의에서 공식 협상으로 나아가기 위한 구체적인 로드맵을 마련했다. 그 로드맵은 우리의 유라시아 파트너들과 공유된 비공식 문서(Non-paper)에 명시되어 있다. 구체적으로, 우리는 2026년 9월 제81차 유엔총회 고위급 주간 중에 협상 프로세스를 시작할 것을 제안하며, 2027년 말 이전에 개최될 예정인 유라시아 정상회의에서 헌장의 최종 텍스트가 채택되는 것을 상정하고 있다.

우리는 일부 국가들이 이 헌장을 회의적으로 바라볼 수 있음을 이해한다. 누군가는 이것이 자신들을 겨냥한 것이 아닐까 두려워할 수도 있다. 그들은 기존의 동맹과 파트너십으로 충분하다고 믿을지도 모른다. 다른 이들은 그저 상황이 어떻게 전개되는지 지켜보고 있을 수도 있다.

이러한 주저함에 대해 나는 세 가지 관측을 제시하고자 한다.

첫째, 헌장은 누구도 겨냥하지 않는다. 모두에게 열려 있다. 여러분의 참여는 기존의 공약을 저버리는 것이 아니라, 더 안정적이고 예측 가능한 유라시아 질서에 대한 투자다. 유럽연합(EU), NATO 회원국, 그리고 기타 서방 동맹국들이 교관이 아닌 '동등한 참여자'로서 성의를 가지고 테이블에 나오는 것을 환영한다.

둘째, 유럽의 번영과 안보를 뒷받침했던 외부 조건들이 급격히 변하고 있다. 미국은 2025년 국가안보전략에서 확언했듯이 유럽의 우선순위를 낮추고 있다. 무제한의 자유 무역과 저렴한 자원의 시대는 끝났다. 유럽의 인구학적, 경제적, 이주 문제는 쌓여가고 있다. 그 어떤 외부 세력도 이러한 흐름에서 유럽을 구원하지 못할 것이다. 하지만 유라시아 내에서의 협력적 행동은 분명히 유럽에게도 좋을 것이다.

셋째, 가장 중요한 점으로, 참여하지 않을 때 치러야 할 비용이 나날이 커지고 있다는 사실이다. 비 참여는 또 다른 대가를 수반한다. 향후 수십 년 동안 이 대륙을 지배할 규칙을 형성하는 과정에서 목소리를 잃게 된다는 점이다. 테이블에 앉는 모든 국가는 최종 텍스트를 작성하는 데 기여하게 된다. 멀리 떨어져 있는 모든 국가는 다른 이들이 작성한 규칙을 받아들여야 한다. 우리는 이것을 외교적 현실로서 말하는 것이다. 만약 당신이 떠오르는 유라시아 질서의 밖에 서 있기를 선택한다면, 당신은 그것을 막을 수 없을 것이다. 당신은 그저 당신이 살고 있는 대륙의 미래를 다른 이들이 설계하는 동안 테이블 위의 자리를 스스로 포기하는 꼴이 될 것이다.(강조 역자)

우리는 자생적인 협력이 무엇을 성취할 수 있는지 보아왔다. 상하이협력기구(SCO)의 중앙아시아 국경 긴장 완화, 강대국 간의 경쟁 속에서도 유지된 아세안(ASEAN)의 회복력, 2022년 카자흐스탄 위기 당시 집단안보조약기구(CSTO)의 신속한 협의 등은 완벽한 모델은 아닐지라도 우리의 것이다. 헌장은 모든 유라시아 안보 실험의 성공과 실패 모두에서 교훈을 얻어, 이러한 경험들을 대륙 전체 규모로 확대하고자 한다.

논의의 시간은 끝났다. 주저할 시간도 지났다. 2026년의 사건들은 책임 있는 국가라면 그 누구도 무시할 수 없는 경종을 울렸다.

유라시아에는 안보의 불가분성, 상호 존중, 그리고 진정한 파트너십에 기반한 새로운 안보 구조가 필요하다. '21세기 유라시아 다양성과 다극화 헌장'은 그러한 구조를 구축하기 위한 수단이다. 그리고 2026년 9월 뉴욕은 그 여정을 시작할 순간이다.

나는 모든 유라시아 국가들이 이 역사적인 프로세스를 시작하는 데 동참해 줄 것을 촉구한다. 우리가 우리 자신의 운명을 개척할 수 있음을 증명해 보이자.